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工商時報【主筆室】

美國總統當選人川普21日透過Youtube發布聲明,明確表示他認為「跨太平洋夥伴協定」(TPP)會為美國帶來潛在災難,因此明年1月20日在他上任首日,就會宣布退出TPP談判,並重新協商「公平的雙邊貿易協定。」

儘管退出TPP乃是川普在總統大選期間就已大剌剌提出的選舉「政見」,但不像有些「政見」主張,在川普當選後已出現「髮夾彎」的現象。針對退出TPP議題,看來川普已經是「吃了秤鉈鐵了心」,甚至無視於甫告落幕的APEC秘魯年會宣言所明確揭示的「反保護主義」論調,當然更不會把日本安倍首相的遊說勸阻放在心上。

面對此一看似無可逆轉的局勢,雖然日本安倍政府仍表示,將帶頭確保TPP儘速生效,並計劃遊說TPP的其他簽約國,以免從2010年11月就發起,經過6年努力,12個發起國並已於今年2月達成的協議,因美國的片面宣告退出而毀於一旦。而日本的這項倡議,TPP的另一要角澳洲也表態附和。

但更值得關注與玩味的是,日、澳兩國在表示要力挽TPP狂瀾的同時,兩國卻也表示,若TPP失敗,他們會務實的把重心轉向RCEP(區域全面經濟夥伴協定),以免兩頭落空。而同樣是腳踏TPP與RCEP這兩條船的新加坡、越南和馬來西亞,則更直接了當的表示,今後除了要把注意力轉向中國主導的RCEP,新加坡總理李顯龍甚至公開呼籲亞太國家支持RCEP以及其他替代性區域經濟合作協定。

綜而觀之,如果川普真的堅持不玩,則當初由美國和日本合意主導推動的TPP,恐將難逃「出師未捷身先死」的命運。然而回顧2010年美日結合跨太平洋的12個國家推動TPP時,在建構經貿合作夥伴關係的同時,其實同時兼具落實美國重返亞太地區,以及協同防堵中國的政治意涵。而今,美國表態今後只要「自掃門前雪」,不再管亞太地區的「瓦上霜」,無疑將對未來的亞太地區地緣政治、經濟情勢的消長變化,帶來重大而深遠的影響。

首先,明顯可見的是中國將成為美國此一片面行為的最大受益者。如前所述,看來將成為日、澳與星、馬、越等國「另類選擇」的RCEP,其實是在東協十國區域經濟體的基本架構下,於2011年經由東協10加N的模式,併同中、日、韓、澳、紐與印度等16國共同發起。

進一步檢視RCEP的發起時點與成員結構,前者明顯是針對TPP的倡議而做出的回應;而成員結構不包含美國,以及實質由中國主導,更擺明了兩者之間分庭抗禮的架勢。也坐實了不論是TPP抑或RCEP,其實是既談區域貿易整合,同時也談地緣政治,而背後則是美、中兩強之間的圍堵和反圍堵之角力。

而今,美國川普政府既已表態不玩,中國形同不戰而勝,不只日、澳、星、越等國只好趕快見風轉舵,未來透過RCEP的東協10+N模式,這個N如由目前的6國繼續擴增,恐怕也不足為怪。中國甚至可以直接推動成立涵蓋全亞洲的「亞洲自貿區」(FTAAP),這在本次APEC秘魯年會其實已見端倪。

其次,值得關注的是日本的動向,安倍雖已表態如果TPP玩不下去,將會務實的把重心轉向RCEP,但在美國主動缺席的狀況下,日本終需面對如何與中國良性互動追求雙贏的考驗。

最後,把焦點回到我們自身。台灣在過去6年來TPP與RCEP的對抗賽局中,基本上是處於不得其門而入的尷尬地位。而今賽局丕變,台灣如想加入擴大後的RCEP、或是未來的FTAAP,無疑更需要看中國的臉色。而如果在亞太區域經貿整合的賽局中被迫成為局外人,轉而想要與日本相互取暖,發展更緊密的經貿合作關係,則不論是台日之間的漁權談判,或是開放日本「核食」進口的議題,恐都難以迴避。同樣的,面對美國的新貿易保護主義,我方一直想要推動的「台美貿易暨投資架構協定」(TIFA)不只要評估如何調整應對,甚至有關是否開放美豬進口的議題,也可能爆出新火花。凡此種種,顯示即使台灣是TPP是存是廢的局外人,但處在全球化下的自由貿易競合新態勢,不只產業界要早謀對策,政府更不能只是局外人。

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